中共响水县双港镇委员会关于

巡察整改情况的通报

    根据县委统一部署，2019年4月中旬至2019年6月中旬，第三巡察组对双港镇党委进行了巡察。7月24日，巡察组向双港镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

    （一）已整改完成的问题

    针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计72个问题已整改完成。

    1、党的政治建设方面

问题1：精准扶贫政策落实不够到位。存在扶贫项目实施成效低、扶贫项目实施不到位、扶贫农机闲置、项目收益未及时分配给低收入户等情况，如腰庄山芋粉丝项目和兴华养羊项目未能带动低收入户脱贫，丰大村2016年扶贫厂房项目至今未到位，洪南村扶贫收割机闲置，合蒲等村2018年扶贫农机收益至今未分配给低收入户。

    整改情况：⑴7个村居均已安装LED显示屏，通过标语、显示屏、广播等方式，播放宣传精准扶贫政策，各村居新刷精准扶贫政策墙体标语10条以上，营造出浓厚的氛围。

    ⑵已于2019年8月16日，将丰大村扶贫厂房项目资金54万元退还给县财政局。洪南村已于2019年8月30日请示镇对扶贫收割机进行处置，正在进行评估，之后将通过产权交易平台处置。洪南村扶贫农机收益正在按要求分配给未脱贫的低收入户。

    ⑶对全镇扶贫项目进行兜底回头看，逐一研判，加大腰庄村山芋粉丝项目带动低收入户力度，已动员周边低收入户15户种植山芋，并不断加大技术培训，提高亩产效益。

    ⑷兴华村养羊项目系2016年县养羊协会扶持，近年来，因“263”环境整治要求零星养殖业受到限制，所以未能带动周边低收入户发展养殖业。下一步将积极与扶贫工作队对接重新选择产业富民项目，带动村民共同致富。

    问题2：镇领导班子对发展地方经济工作投入时间、精力少，思路不宽，村两委班子发展壮大集体经济、带领群众发展致富能力不足，“等靠要”思想严重，2018年村总收入308.77万元，较2017年减少40.48万元。

    整改情况：⑴为提高认识，统一思想，于7月份组织镇领导班子召开“守纪律，有作为”组织生活会，班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活，就如何发展地方经济、带领群众致富等方面，虚心开展批评和自我批评，党小组成员为其他成员提1条以上有辣味的意见和建议，达到坦诚相待、促进工作的目的。村“两委”也同期召开了组织生活会。

    ⑵8月份通过公开招录选聘20名村务工作者进入村居班子，全过程公平、公正、公开，配齐了村居班子，加强了队伍建设。

    ⑶认真贯彻县《村党组织书记激励考核办法》文件精神，出台了《双港镇工作绩效百分制考核细则》，量化考核，激发村干部干事创业的热情。

    ⑷组织村小组召开群众代表会议对村级集体土地资源进行定价后，统一进产权交易平台进行重新发包，可增加村级集体经营性收入40万元。目前双港、丰大、洪南、合蒲、兴华群众代表会议己开，已上产权交易平台，腰庄和友爱土地有矛盾，正在协调处理。

   ⑸对进产权交易平台进行重新发包的地块进行上网公示，加大宣传力度，村居对有意向经营户上门动员，现丰大、洪南村地块已经进行公告等待开标摘牌。对土地有矛盾的腰庄村，已通过法律途径进行诉讼，周士刚的扶贫厂房和土地已于2019年9月19日通过县法院一审判决，限其在2019年12月30日前交37000元土地承包金，春节前结清余款；对柏扣才的土地已通过法律途径进行解除合同，节后进产权交易平台进行重新发包；已解决友爱村的土地矛盾，将该土地进产权交易平台进行重新发包。

    问题3：高质量发展推进不力，产业结构不合理，新兴产业少，无科技型企业，规模企业较少，全镇亿元项目只有2个，截至2018年底，工业企业19家，纳税14家，计794.65万元。

    整改情况：⑴今年，我镇新成立了由1位牵头领导、2位分管领导的2支招商小分队，不断充实招商力量。8月份，王文亮副镇长赴常熟、南通对接特种纱制造项目，有望在9月底前签约。投资1.1亿元的大圆机织布项目和投资1.5亿元的铁矿石磁选项目现已竣工，待相关安全手续完善及部分现场安全整改后即可正式投产。入驻中小企业园的丹隆管阀项目今年初投产现开票销售已达500万元；华积半导体项目年初投产现开票销售已达800万元，年初新引进入驻的康塑管材项目设备预计近期安装结束正式投产。

    ⑵明确产业定位，制定了双港镇企业入驻负面清单，总体规划已于9月初经县政府审批通过，对全镇可用的工业用地进行梳理汇总，目前全镇可利用工业用地约600亩，工业条线会同国土部门针对每个地块提出具体的利用方案，力争尽快盘活存量工业用地。9月份已启动全镇规划环评编制工作。

    ⑶下一步，进一步充实项目信息库的储备，加大走出去的频次，争取在项目招引上实现大的突破；力争实现下半年常熟特种纱制造项目尽快落地生根；进一步加大对已落户项目的服务力度，确保在建的宝磊选矿项目和茂时织布项目尽快投产达效和待建的双和新型墙材项目能够尽快开工建设；尽快完善相关总体规划和控制性详细规划工作。

     问题4：镇党委对此专项斗争工作重视度不够，没有召开过专题会议进行研究部署，存在部分镇领导对村（居）开展扫黑除恶工作督查和指导不力、村居干部被动应付的情况，部门工作整体协调联动不够，群众参与度和知晓率不高，工作成效不明显，截至2019年5月20日，只排查涉黑涉恶线索13条，2人被公安机关刑事拘留。

    整改情况：⑴5月份以来，镇党委、政府主要领导多次召开专题会议传达和布置省市县关于扫黑除恶的会议精神，解决专项斗争工作中遇到的问题和困难，切实履行党委主体责任和党政主要领导的第一责任人责任；成立了由党委书记、镇长任组长的“双组长制”扫黑除恶专项斗争工作领导小组，明确副组长、镇党委副书记牵头此项工作，领导小组下设办公室，办公室配备3名专职工作人员，负责处理日常工作。

    ⑵结合我镇具体情况，制定并出台了《双港镇扫黑除恶专项斗争实施方案和工作计划》，明确工作重点，细化目标任务；与各村居签订扫黑除恶专项斗争责任状，层层传导压力，压紧压实责任；建立协作联动工作机制，镇扫黑办、派出所、司法所、信访办等多部门协调配合，齐抓共管，形成合力；在各村居设立举报信箱，明确专人定期打开信箱（钥匙由镇扫黑办统一保管，周  三、周六定期收集），及时收集举报信件，张贴公告，方便群众检举揭发。

    ⑶利用横幅、墙体标语、电子显示屏、广播、集镇宣传、一封信、公告和学校、宗教堂点专题宣传等多种宣传形式，积极造浓扫黑除恶专项斗争环境氛围。截止目前，全镇悬挂扫黑除恶宣传标语200余条，刷写墙体宣传标语100余条，发动镇村网格员检查张贴《致广大人民群众的一封信》和《关于进一步敦促涉黑涉恶人员投案自首的通告》宣传资料1200余份。

    ⑷结合我镇实际对照12条重点打击内容，选择侵占集体资产、窜动非法上访、高利放贷等和农村联系较多的领域进行专项摸排，以及港源新区等群众反映强烈的信访矛盾问题，对照清单，回头看，重点看。截至目前，全镇共上报 “黑恶”嫌疑人线索30条，认定3人，依法打击3人。

    ⑸下一步我镇将对照线索进行重点研判，进一步强化打击力度，特别针对农村长期侵占集体资产拒不归还和涉及个人利益窜动非法上访、扰乱公共秩序等行为，每月研判一次，对发现的“黑恶”嫌疑人及时上报，认定后坚决予以打击。                

问题5：镇党委的领导核心作用没有充分体现。坚持“党对一切工作的领导”意识不强，以班子会议替代党委会决策现象比较普遍，查阅近三年镇有关会议记录，发现党委会基本被三套班子会议替代，记录多为政府工作研究记录，2016年只有三套班子会议记录无党委会记录。如发展党员工作在2016年12月5日三套班子会上研究；2018年1月31日召开三套班子会研究人事调整。

问题6：党委议事决策规则执行不够严格。党政议事权责不清，2018年4月才出台《双港镇党委议事决策规则（试行）》。

问题7：“三重一大”制度执行不严，存有重大事项和大额资金拨付使用不上班子会或者党委会研究的情况，如2018年7月兴华村老村部经江苏仁和中衡工程咨询房地产估价有限公司评估，价格为53.37万元，现在部分资产被出售，出售价为21.83万元，经查阅会议录，没有集体研究的记录；部分大额资金拨付也没有集体研究的记录，如2018年2月13日拨付环境整治费用74.737648万元，2018年2月13日拨付的2016年村级集体经济发展项目费用97万元。

问题8：“一把手”末位表态制度也未能严格执行到位，如2017年11月13日镇三套班子会议在讨论洪南村美丽乡村建设项目问题时，镇党委书记先发言，认为该项目走公开招投标程序时间长，为了尽早完成任务，建议采取议标形式，其他班子成员均表示无异议。

整改情况：⑴严格按照巡察整改要求，制定《双港镇党委议事决策规则》，对党委会议议事范围、程序等做出明确规定；党委书记严格执行末位发言制，不先定调子，不搞“一言堂”；党委会、三套班子会议和专题会议等记录已明确专人负责，严格按照要求分开记录并留存，规范记录内容，严格监督管理，争取痕迹化管理；配备录音笔，确保会议研究事项一项不漏，内容完整；镇纪委切实履行监督职能，动态监督对党委议事决策规则执行不严格的人和事，及时提醒，必要时向上级汇报。

⑵对兴华村老村部出售等几项涉及“三重一大”应研究的事项，明确专人进行调查。其结果为2018年7月通过江苏仁禾中衡工程咨询房地产公司对兴华村老村部进行估价，评估价为53.37万元，老村部东侧的三间平房，其中一间以7.25万元的价格（含1000元/间的地坪费用）出售给王祥元，另外两间以价格14.58万元的价格（含1000元/间的地坪费用）出售给王祥波，购房款合计21.83万元已全部交清。剩余的老村部主楼至今还未售出，仍属于村集体资产。

现已将调查结果向党委会汇报，并引以为戒，举一反三，以后杜绝此类情况发生。

问题9：处理信访矛盾能力不强。责任不够明确，引导各类群体依法理性表达诉求的能力还不强，在处理信访矛盾中回应群众信访诉求的积极性不高，存在化解信访矛盾方法简单现象，对村级历史遗留问题处置、重复信访化解不到位。

整改情况：⑴构建信访矛盾研判化解机制。以信访五人小组为基础，分别于今年1月5日、2月22日、3月14日、4月9日、5月17日、7月19日、8月7日、9月12日，先后8次不定期对排查出的信访矛盾进行研判。

⑵完善司法、专业调解与信访积案化解联动对接，增强问题处理透明度，争取群众支持，推进问题解决，今年以来化解信访积案4件。

⑶加强制度建设，村级每月实行不定期信访矛盾动态排查制度，敏感时期每天一名镇三套班领导到镇综治指挥中心坐班接访、主动约访。

⑷坚持“三到位一处理”。对上级交办的信访案件和历史遗留问题处置每件均压实一名副科级以上包案领导、机关中层干部、村包案直接责任人、公安干警的责任，明确化解时限，制定有效化解措施，把群众合理诉求解决到位。截止目前，已处理化解历史遗留信访矛盾4件。

问题10：移风易俗不力。存在乱埋乱葬的现象，公益性公墓管理不够完善。

整改情况：⑴已向各村居下发交办单，要求各村居加强对公益性公墓的管理，并明确村居党总支书记作为村公益性公墓管理第一责任人，另明确一名村干部为具体责任人，进一步压实村居责任。

⑵各村居通过LED屛、广播、横幅等方式广泛宣传殡葬惠民、移风易俗政策,在各村居公示栏张贴宣传材料, 已向群众发放告知书3000余份，提高群众知晓率和参与度，大力倡导文明新风。

⑶严格执行县民政局、物价局关于公益性公墓的收费规定，并将收费标准写进告知书，让群众知晓收费标准，统一到县殡仪馆交费。

⑷对于友爱村汤平喜老人去世后安葬在老坟场的问题，村委会已经与其亲属协商约定，承诺在2020年清明节前迁至公益性公墓。并以此为例，对全镇乱埋乱葬现象进行大排查，统一要求在2020年清明节前迁至公益性公墓。

问题11：部分党员干部对巡察这一“政治体检”认识不到位，思想上不够重视，态度上不够积极。部分部门及个人提供的有关台账资料准备不齐全、不及时，经多次催要，尚有些资料迟迟不能到位；动员会上共发放调查问卷83份，其中有67份是空白问卷；个别谈话时大多数人不愿谈问题，怕得罪人，缺乏担当的精神；洪南村提供虚假扶贫农机给巡察组查看。

整改情况：⑴在7月份的党员活动日，组织全镇各级党组织开展“守纪律、有作为”专题组织生活会，党员干部深刻剖析自身在本轮巡察中出现的问题和思想根源，坦诚开展批评和自我批评，提高了认识，统一了思想。

⑵镇党委已对信息报送不及时、不齐全的单位和个人，逐一进行提醒、告诫谈话，党委书记对10名班子成员、7名村居书记进行提醒谈话，对部分情节严重的人员，已进行诫勉谈话并记录在案。

⑶对洪南村提供虚假扶贫农机现场的恶劣事件，经认真调查取证，已形成处理意见，给予洪南村党总支书记降为党总支副书记的组织处理，并在8月26日全镇大会上作了公开检查。

⑷已组建由镇党委副书记和1名副镇长分管，2位工作人员具体负责的镇督查办公室，出台《双港镇督查督办工作制度》，促使我镇跟踪检查和督办催办工作制度化、规范化，进一步改进工作作风，确保各项工作任务的全面按时完成,对拖延不办或敷衍应付的责任单位和责任人，计入年度考核结果，必要时移交镇纪委追责问责。

2、党的思想建设方面

问题12：思想上不够重视。对党管意识形态工作的重要性认识不足，没有真正认识到意识形态工作是基层工作的重要组成部分。

整改情况：⑴将意识形态纳入党委年度目标考核内容，镇党委于3月16日专题研究意识形态领域工作一次; 9月9日，组织开展意识形态认知教育活动，学习宗教政策。

⑵今年以来，按季度召开意识形态领域情况分析研判会议3次，一季度于3月30日分析研判一季度以来全镇意识形态工作情况，二季度于5月30日分析研判宗教场所活动情况，三季度于9月19日分析研判基督教专项治理工作。

⑶参照县相关考核细则，制定对各村居考评方案。8月份已深入村居检查4次，对洪南等村居落实不力的干部及时提醒，立即改正。

问题13：工作机制没有完全理顺，没有形成合力。意识形态研判、互联网管理和工作责任追究等机制不完善，督查制度、学习制度、考核制度、通报制度有待进一步加强。

整改情况：⑴2018年成立意识形态领域工作领导小组，由于人事变动，于2019年9月3日重新调整意识形态工作领导小组，今年4月，党委书记与班子成员、各村居各单位党组织负责人签订意识形态工作责任状，从严落实一岗双责；今年以来，已将意识形态工作列入党组织负责人年度述职的重要内容，将学习贯彻意识形态工作责任制实施情况作为绩效考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

⑵对洪南村党总支书记未严格落实宗教场所“三禁止”规定，该堂点已被列为关停对象，将于10月底前合并到以刚教堂点。镇纪委对洪南村书记进行诫勉谈话，并于8月26日在全镇镇村干部大会上公开做检查，要求各村居引以为戒。

问题14：少数村居党组织凝聚力影响力下降。意识形态的责任意识、导向意识和阵地意识不强，一些群众爱党爱国意识淡簿，信教群众和宗教场所较多，对极少数重病老党员缺乏教育和管理，6月16日走访中发现双港居和洪南村教堂点有小学生进教堂现象，2016、2017年还出现过友爱村的张学安、张华美、周建才、马步云等党员信教情况。

整改情况：⑴8月6日，镇召开宗教工作例会，学习了《宗教事务条例》，强调了从严落实宗教场所“四进三严禁”的规定，严格禁止未成年人进教堂；9月9日，由统战委员带领全镇镇村干部学习相关宗教政策，作出详细工作布置，并要求各村居及时向宗教场所传达会议精神，引导信教群众增强爱党爱国思想，提高遵纪守法意识，提高村居党组织向心力、凝聚力。

⑵坚持一月一次走访教堂，对宗教场所“四进三严禁”的规定、财务公开上墙、安全工作进行督查，8、9月份分别走访1次，分别于今年3月、6月安排会计人员对各堂点的财务收支进行审计，并全部张贴上墙。

⑶建立村干部联系堂点制度，每个村配备宗教联络员，于每次集会的时候，深入堂点，明察暗访，确保宗教活动的有序开展。

⑷对于发生小学生进教堂的现象，洪南村党总支书记作了书面情况说明，镇纪委进行诫勉谈话，于8月26日在全镇镇村干部大会公开作检查；对于友爱村发生的党员信教问题，村党总支逐个找党员谈话，并落实定向帮扶责任人进行思想教育，均已承诺不再进教堂、不再信教。

问题15：“两学一做”“解放思想大讨论”等专题教育活动没有做到常态化。“走过场”现象较为突出，镇领导班子成员学习笔记存在应付现象，多数村干部没有学习笔记。

整改情况：⑴按照县委统一要求，制定“两学一做”学习计划，扎实开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，督促镇村干部坚持开展正常学习和自学制度，做好学习记录，每年2次对学习笔记进行集中观摩和点评。

⑵除每月中心组集中学习外，机关支部提前进行党日活动和学习，然后班子成员、分工干部及党建联络员到村参加统一活动日，督促与指导村居党组织提高学习和活动质量。

⑶组织镇村干部学习党纪党规，试行应知应会知识闭卷考试，检验和巩固学习教育成果。每周公布“学习强国”相关情况，9月14日组织镇机关人员55名参加应知应会考试，平均成绩为87分；9月20日，组织村党员已进行了考试，成绩在各村公示栏公布。

问题16：学习内容照本宣科，缺少针对性、实效性。大部分党支部没有制定学习方案和计划，没有联系实际开展学习。

整改情况：⑴结合“牢记初心、不忘使命”主题教育活动安排，结合各条线工作实际，各支部已制定好“两学一做”学习计划。

⑵坚持问题导向，今后每年开展2次以上读书心得交流活动评比活动。

问题17：专题教育活动台账资料不全。镇党委学习台账资料缺失严重且零乱无序，除兴华村外其他各村（居）也不能提供专题学习台账资料，无法查看是否按要求召开专题讨论、对照检查等规定动作。

整改情况：⑴2019年度镇党委专题教育台账资料、影像资料已完成整理归档。以后将做好基础档案创建工作的指导与检查，确保党建基础档案建设实现规范化、制度化、各项工作记录、资料完善，符合要求。

⑵进一步规范台账资料的搜集与整理，及时记录党建各项活动信息。

⑶制定明确党建联络员职责，明确党建联络员协助村居党总支将专题教育台账资料整理归档。

⑷组织办将于10月份对村居专题学习台账资料等进行逐村过堂检查，并将检查结果及时反馈，明确确定整改期限。

问题18：学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不深入。镇党委专题部署较少，与实际工作联系不够紧密，把习近平新时代中国特色社会主义思想融通指导工作不够。

整改情况：⑴坚持中心组学习制度，月初推荐文章4-5篇，集中学习时选学1篇。如：8月24日党委中心组集中学习内容是《中国共产党农村基层组织工作条例》；9月19日党委中心组集中学习内容是《中国共产党农村工作条例》。

⑵班子成员结合各自分工撰写调研文章，今年上半年撰写调研文章10篇，张贴于镇党委会议室学习园地。8月26日，组织班子成员、分工干部及各村书记对各村环境整治、新型社区建设及文明户评比等工作进行观摩，观摩后进行座谈，相互交流，学习先进，鞭策后进。

⑶今年以来，班子成员利用党员活动日，均已分别到所联系村居上党课1次以上；8月份，镇长参加了软弱涣散党组织友爱村党总支的专题组织生活会，友爱村“两委”成员开展批评和自我批评，既诚恳又有辣味，达到了坦诚交流、统一思想的目的，会上，镇长对村“两委”成员的发言进行点评。

⑷坚持中心组学习制度，每月继续推荐时事、政论类文章4-5篇，供各成员自学，并每月集中学习一次；在微信公众号《双港频道》、政府办公微信群推荐习近平总书记的最新讲话精神等相关学习文件；组织班子成员结合“不忘初心，牢记使命”主题教育集中学习，读原著、悟原理，撰写学习笔记、学习心得体会等；集中在机关、村居党员干部中开展主题教育，严格要求各支部完成规定动作，通过开展座谈会、民主生活会、党支部书记上党课、志愿者活动等，提升广大党员干部对习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的认识，从而在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

问题19：学习形式陈旧乏新，开展思想教育方式单一。理论灌输多，形象教育少，未能做到入耳入脑入心，支部活动记录存在完善痕迹，巡察期间，通过谈话发现，80%以上的村（居）党员对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等基本政治概念不清。

整改情况：⑴结合党日活动，于8月20日，邀请“百姓名嘴”仲维明同志到兴华村为大家上党课——《做一个健康快乐的人》；8月24日，全镇开展全民阅读志愿活动，让身边的人读给身边的人听，推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进校园，进农村。

⑵利用镇便民服务大厅电子显示屏、各村居电子屏、宣传栏，常态化宣传“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”等党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想核心内容。

⑶今年6月，对镇村干部组织一次集中轮训，邀请县专家对全镇的镇村干部开展了意识形态专题讲座，学习意识形态领域知识；对微信办公群里通报学习强国的学习情况实行日通报制度，督促镇村干部加强学习强国平台的学习；每周一次在“双港频道”推送镇工作动态及学习文章；于9月7日，组织全镇机关干部开展党的知识测试，并将考试成绩进行公布。

⑷丰富学习方式，组织开展一场“电影党课”。 9月21日，组织全体镇村干部观看弘扬时代楷模的主旋律电影《桂香街》。

⑸常态化对各支部党员“学习强国”平台使用情况进行督查通报，对60周岁以下的党员的学习情况进行动态检查，继续组织全体镇村干部每季度党的知识测试；结合主题教育、建国70周年庆祝等活动，在全镇营造浓厚氛围。要求各村居、单位更新国旗，电子屏滚动播放主题教育、纪念建国70周年、公民道德宣传、文明新风等宣传标语；邀请市县艺术表演团在村居开展以文明新风宣传、法制宣传等内容为主题的群众喜闻乐见的文艺表演；开展红色文化教育，将于近期组织党员干部到相关的红色教育基地接受爱国主义教育；通过多方位、多形式的宣传教育方式，增强广大党员干部不忘初心、牢记使命的政治自觉，增强广大干群奋斗新时代的责任担当。

3、党的组织建设方面

问题20：镇党委对党建工作专题学习、研究和部署较少。经查阅2016年以来的会议记录，未专题研究过党建年度工作计划。

整改情况：制定了党建工作月例会制度，今后将严格执行例会制度，定期研究、部署党建工作重点，规范做好党建工作月度例会记录。

问题21：对党员队伍建设不够重视。2018年全镇未发展1名党员。

整改情况：汲取2018年发展党员工作中的教训，2019年全镇列为发展对象17人，通过县委组织部发展对象培训考试11人，目前正在按照《发展党员工作细则》进行严格审查，确保程序合规、人员素质过硬。

问题22：党建工作绩效考核分值较低。在镇2018年终绩效考核中，党建和党风廉政建设分值权重偏低，分值占比仅为15%。

整改情况：已出台2019年度全镇目标任务绩效考核细则，将党建和党风廉政建设分值权重提高至20%。

问题23：对两新组织党建工作重视不够。仅在两新组织中成立2个党支部。

整改情况：对春秋园农副产品公司与宝磊矿业公司两个未建立党支部的单位派驻党建指导员，春秋园农副产品由指定的2名同志联系，宝磊矿业公司由指定的2名同志联系，其它企业分别由所分工领导联系，确保两新组织党的工作全覆盖。结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，制定两新组织生活年度计划，丰富组织生活形式，并加强加强党员的教育、管理、监督和服务，不断壮大党员队伍。

问题24：基层党务工作人员配备不强。业务不熟，抓党建工作投入时间和精力不足，有计生服务中心支部、工贸中心支部、恒兴船业支部、名益纺织支部、卫生支部等党支部长期未明确支部书记，工贸中心两名支部委员不知道自己是支部委员。

整改情况：⑴各村已明确一名专门党务工作者，镇已联系县组织部相关科室，近期对镇村干部进行党务工作知识培训。

⑵经过对非农村支部进行排查梳理，已对人数少于3人的文广、计生中心支部按规定进行了撤销，对单位已不存在的建筑站支部进行撤销，党员按规定办理组织关系转接。

⑶镇纪检、组织已对工贸中心支委进行了提醒谈话，督促其正视身份，履职尽责，明确工贸中心主任工贸中心支部召集人、卫生院院副院长为支部副书记主持工作。

⑷按照“职责明确，分工具体，责任到人”的基本原则，制定岗位职责，做到各执其事、各尽其责。不断加大培训力度和频次，切实提升党务工作者的工作能力，拟定于10月份，对全镇党务工作者进行一次集中培训，采取集中培训、个人自学、考试测评等方式，定计划、定任务、定时间，切实提高基层党务工作者的政治理论及政策法规水平。

问题25：2016年党组织换届不规范。文广中心党支部、老干部党支部、恒兴船业等3个党支部无党委批复。洪南村党总支选票数多于参会人数。2016年9月洪南村在党总支换届过程中，资料不全，只有选票，计票结果，以及推荐测评票外，无其他资料，而且出现计票单为50张票，实际选票为51张的情况，党员应到数也不是洪南村党员的实际数。名益纺织支部未按期换届。

问题26：台账资料缺失严重，只有党委批复文件和村（居）换届选票等资料，其他机关各支部无台账资料，难以界定其换届程序是否合规。

整改情况：经过调查核实，2019年9月洪南村在党总支换届选举时，发出选票50张，统计50张，在选举快结束时，后到一名党员，又发放了一张选票，没有进行统计登记，出现记票单为50张，选票为51张的情况，现已对当时具体的责任人进行严肃的批评教育，下不为例；针对文广支部、老干部支部、恒兴支部、名益纺织支部没有党委批复和未按期换届的情况，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，8月26日镇出台了《关于开展非农村党组织换届选举工作的方案》，按步骤、时间节点要求在11月底前完成各非农村支部换届工作，并对各非农村支部负责人以及指导组成员进行了换届工作业务培训，明确专人进行收集完善相关台账资料，确保换届工作按时规范。

问题27：村党总支下设的各支部“名存实亡”。各村（居）党组织开展活动都以党总支为单位，没有发现支部活动的相关记录，多数党员也不清楚村设支部情况，腰庄等村还在党总支下直接划分党小组。

整改情况：⑴已按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层党组织工作条例》等规定，对各村党总支进行了组织设置，党员分类进行划分到各支部，明确党小组并进行公布。

⑵已明确分工到村的班子成员作为党建指导员，党建指导员与党建联络员对村居“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等工作的规范开展、记录及台账资料完善进行指导督促。

⑶组织办在每个季度的最后一个月将各村居党总支和各支部“三会一课”台账资料集中上来进行检查，并将检查情况通报各支部，对不完善和不规范的地方进行限期整改。

问题28：基层党组织调整不规范。如2017年8月成立国土所党支部无党委会研究记录，2016年党员年报时，将不经常参加组织生活的22名党员放到“备用党支部”中统计，2019年5月才将这些党员重新划转到其他支部，致使这部分党员长期未参加组织生活。

整改情况：严格规范基层党组织调整程序，根据县委组织部响组通[2019]14号通知要求，已于7月将国土所党支部党组织关系转至自然资源与规划局管理；对“备用党支部”的党员去向形成去向一览表，按《党员教育管理条例》进行跟踪管理，实在联系不上的党员按规定进行组织处置。

问题29：领导班子成员参加双重组织生活制度执行不到位。查阅相关台账，无领导班子成员参加所在党支部的组织生活会记录。

整改情况：⑴镇机关支部各党小组经过前期精心准备，在7月19日召开了“守纪律、有作为”专题组织生活会，领导班子成员以普通党员身份参加所在党小组的活动，坦诚开展批评和自我批评。以后领导班子成员将严格按照三会一课的要求，及时参加双重组织生活会。

⑵落实谈心谈话制度，每季度集中开展1次领导班子成员、中层干部之间相互谈心交流活动，听取意见，帮助找准不足，切实把智慧用在谋发展上，把工夫下到抓落实上，3季度的谈心谈话活动拟定于9月底开展。

问题30：专题民主生活会查摆问题不够深刻。如2018年6月30日镇党委“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题民主生活会，剖析党性问题少，批评和自我批评缺少“辣味”。

整改情况：⑴严格按照民主生活会规定程序召开，并按“两单制”要求报上级部门审批，8月份班子成员的关于巡察整改的个人对照检查材料中，深入排查了自身的问题，真正做到把自己摆进去、把工作摆进去，并对其他班子成员至少提出1条以上“够辣度”的意见和建议，按时上报了县委巡察组，并对民主生活会的资料收集整理，会议记录、个人对照检查材料等可随机调阅。

⑵落实谈心谈话制度，每季度集中开展1次领导班子成员、中层干部之间相互谈心交流活动，主要领导和班子成员、村居书记、中层干部，班子成员与条线单位、分工村负责人进行谈心谈话，考虑到对主要领导提意见的约束性，采用发放意见征集表，由大家匿名填写后汇总，逐层逐级开展有辣味的批评与自我批评。

问题31：各支部党小组会等组织生活开展较少。各支部普遍无党小组活动记录簿、组织生活会记录、民主评议党员资料；双港中学党支部2016-2017年、建设中心党支部2016-2018年无支部书记上党课记录。普遍存在记录不全情况，如镇机关支部2016年2、5、8月份无支部大会记录，2018年只有10和11月份的记录，2016年无支委会记录，2017、2018也只有两个月份有支委会记录；双港卫生院2016年以来每年只有2次支委会记录；工贸中心和双港中学2016年以来党支部无支委会记录；双港小学党总支2018年8月-12月无支委会、支部大会记录。计生中心和文广中心党支部无任何“三会一课”记录。双港小学党总支下设支部不清，镇组织办提供下设腰庄、双港、翻身等3个小学党支部，而总支提供兴华小学党支部代替腰庄小学党支部。

整改情况：⑴8月26日对各基层党组织负责人进行了集体谈话，下发了交办单，明确“三会一课”、民主评议党员、组织生活会规范开展情况进行整改，规定整改时限,督查办进行跟踪督查，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，及时提醒谈话、约谈或通报问责。

⑵组织办将每个季度最后一个月将各党总支和支部“三会一课”、民主评议党员及组织生活会等台账资料集中上来进行检查，并将检查情况通报各支部，对不完善和不规范的地方要求限期整改。

问题32：镇党委对入党材料审核把关不严。相关签字审批手续不全，研究审批超过规定时限，2017年发展15名党员至今党委会未研究。

整改情况：镇党委按照《发展党员工作细则》，对2017年发展的15名党员进行逐一审核，对不符合程序和条件的腰庄村党总支的金丽红、许春梅，兴华村党总支的柏训东、王玉林，双港居党总支的潘龙右，工贸中心的陈得华，北京流动党总支的韩宗霖、吕海峰等8人不予确认预备党员资格，对符合条件和程序的7人予以确认预备党员资格，同时，通知所属支部对相关人进行谈话告知，并对相关责任人进行提醒谈话。经查，2017年发展的党员无人已经进行转正程序。

问题33：各支部发展党员程序不规范。

整改情况：经查阅原始材料和会议记录，对材料齐全的邱晓庆和杨再腾通过复议后，镇党委研究同意进行转正；对因发展时间不足，且现在提供不出在校被列为积极分子的依据，且党委会也没有研究其为预备党员记录，不予承认党员身份。孙尧经过支部核实，研究接收预备党员会议记录在所在支部工作会议记录上，没有记在“三会一课”记录簿上，记录不规范，经研究予以确认预备党员资格。

问题34：党员转正超时限现象比较普遍。

整改情况：⑴经查阅原始材料和会议记录，对材料齐全的邱晓庆和杨再腾通过复议后，镇党委研究同意进行转正；对因发展时间不足，且现在提供不出在校被列为积极分子的依据，不予承认党员身份。

⑵经查阅，金丽红没有向腰庄村党总支申请入党，腰庄村没有任何研究金丽红的入党记录，且其非双港户籍，现已离婚并不在双港居住。

⑶对上述相关责任人进行了谈话提醒。

问题35：党费管理不严格，部分支部年度漏核党费情况，长期未开展党费检查工作。2019年党委核定情况汇总表中无名益党支部、恒兴船业党支部、建筑站党支部；2016年以来未查到有开展党费检查工作的资料。

整改情况：⑴对各支部党费核定情况进行检查并反馈公示，并对名益、恒兴支部党费核定和收缴情况进行检查，并上报汇总。对建筑站支部按组织规定组织关系已转接走的党员党费核定在转入的支部进行添加。

⑵组织办每个季度将各支部党费收缴记录簿集中上来进行核查，对各支部党员活动证进行抽查，察看收取党费记录情况，并将核查结果进行反馈公布。

问题36：党员身份意识不强，半年交党费成为常态，有的一年交一次党费，有的甚至长期不交党费。腰庄村党员名册与党费收缴名单不一致，个别谈话中了解友爱村党费没有按月交纳，存在半年或一年缴纳一次的现象；查合蒲村党费记录簿，2018年有30人未交党费，2019年4月补交党费记录簿有补交登记；陈得华2017年在工贸中心党支部入党后一直未有交纳党费记录。

整改情况：⑴严格执行党费收缴有关规定，每月党建联络员对村居党费收缴记录簿及党员活动证的党费收缴记录情况进行检查，并及时公布、反馈、提醒、督促。

⑵针对合蒲村党费收缴工作不规范，党员没有及时交纳党费，形成按年交纳党费的情况，明确党建联络员和支部负责党务工作的同志对上半年党费收缴情况及时进行公示，对连续3个月未缴纳党费的党员进行提醒，经提醒后仍不缴纳的且超过6个月的，按规定进行组织处理。

⑶陈得华系原双港华祥船厂厂长（现企业已倒闭），灌南人，按照《中国共产党发展党员工作细则》，应当向居住地党组织提出申请，不应在工贸支部发展，且支部会没有任何研究记录，在8月24日经党委研究决定，不予认定预备党员资格。

⑷下一步，将定期对全镇党费收缴情况进行检查，发现问题立即整改，切实强化党员身份意识。

问题37：党费登记簿不全，镇党委党费收据不全，没有按照党费管理规定，及时开具党费收据给基层党支部。镇机关、文广中心、村建中心、农业中心、计生中心、工贸中心、老干部、派出所等党支部无2016、2017党费收缴记录薄，名益党支部、恒兴船业党支部、建筑站党支部驻京党总支、驻苏南党支部、兽医站党支部无2016年来党费收缴记录簿；农业中心支部、机关、计生中心等3个支部只有2018年1到8月份的党费单据留存联，没有9到12月份的党费单据留存联。

整改情况：⑴统一全镇党费收缴记录簿和党费收据样式.

⑵各支部收缴党员党费时，及时在记录簿上登记并定期公布。

⑶组织办严格按党费收缴规定，以支部为单位收缴党费，并及时开具党费收据。

⑷组织办每个季度收取一次各支部党费，并将各支部党费收缴记录簿集中上来进行核查，核对各支部收取党费金额是否与上缴组织办党费金额一致，核对无误再开党费收据。

问题38：党费记录簿存在补登记现象，70%村党总支党费记录簿显示的党费数与镇党委开具的党费收据不一致。

整改情况：⑴腰庄村2016年收缴党费1344元，上交组织办810元，其余款项无收据存根。误差534元，腰庄村通过告示，与各党小组长核对，8月份对未交党费党员差额534元已上缴到位，补缴镇组织办。2017年收缴党费3024元，上交组织办2810元，其余款项无收据存根。因孙俊华和张闪高每人实缴12元，被误写成120元，导致台账与缴费款不一致，现按照党员实际缴纳的党费对台账数据及时记录已整改一致。

⑵合蒲村2019年4月份补缴党费232元，此笔党费与2019年上半年收缴党费一起上交镇组织办，开具一张收据。

⑶洪南村相差20元党费，经核查已交镇组织办，未及时开具收据。

⑷兴华村党总支2017、2018年党费登记簿收缴党费分别为1020元、1700元，兴华村党总支实际上缴镇党费为1000元、2020元，，兴华村党费收缴工作管理不规范，今后严格按照党费收缴管理规定来收缴，组织办定期组织核查，及时情况反馈和开具党费收据。

⑸丰大1020元党费，镇组织党费收缴管理工作不规范，没有及时开具收据，今后将严格按照党费收缴管理工作规定，规范党费收缴工作，及时开具党费收据。

⑹2018年水务站上缴党费1955元，分别是2018年7月2日上缴党费1120元，12月12日上缴党费835元，合计全年党费1955元。

⑺工贸中心党支部2018年党费登记簿收缴党费为1794元，镇党费收据为1761元，组织办对工贸中心支部党费情况进行核查，发现王洪梅多缴3元、康丽娟少缴39元、成峻锋多缴3元，康丽娟已对少缴党费39元进行了补缴。

今后每月党建联络员对村党费收缴记录簿及党员活动证的党费收缴记录情况进行检查，对每半年党费收缴情况及时进行公示。

问题39：推荐提拔股级干部不规范。经查阅组织办相关台账资料，拟提拔人员的材料里只有双港镇党委向县委组织部的请示，以及县委组织部关于股级干部的复函，没有民主推荐、考察、公示等相关提拔干部的一系列材料，如双委请[2017]3号关于许寅生等人股级的提拔。

整改情况：今后将严格按照《响水县股级干部管理工作规定》工作程序进行请示、职数预审、民主推荐、考察和公示等程序，并做好各个环节的台账资料整理归档。

问题40：村居干部队伍建设薄弱。村干部职数配备不全，7个村（居）中有5个村缺职数，腰庄村8个村干部职数缺少4人；村干部整体年龄偏大、文化程度偏低，全镇60周岁以上村干部达9人，洪南村8名村干部中6人超过50周岁。

整改情况：⑴6月底已完成全镇11个超编干部和9个60岁以上干部退出现职工作。

⑵从7月初进行村务工作者招聘工作，经过报名、笔试、面试、体检、政审等环节，于8月中旬选聘了20名青壮年人员配备到村干部队伍中，切实解决清退后干部空缺以及村居干部年龄结构不合理、文化程度不高等问题，为下届换届工作做好人才储备。如洪南村通过村务工作者招聘补缺，40周岁以下村干部4名，解决了村干部年龄结构不合理问题。

问题41：基层党组织战斗力较为薄弱。丰大、友爱等村做事谈条件讲理由，对分工领导和分工干部依赖性较重；合蒲、丰大等村是“村合心不合”，友爱村班子不团结、拉帮结派，矛盾较多。

整改情况：⑴加大对软弱涣散村居党组织的指导督导，对列入市级转化的软弱涣散村党组织友爱村由镇长牵头，分工领导具体负责；丰大村由分工领导具体负责；合蒲村由分工领导具体负责，对村“两委”工作进行研判、督查。

⑵6月底完成超龄干部和不在编干部清理工作；8月份，通过规范程序招聘的村务工作者全部到岗，配强配齐了村居班子，优化了村居班子结构。

⑶规范组织生活，及时召开组织生活会，通过会前谈心谈话，会上开展批评和自我批评，分工领导集中点评等方式，统一村 “两委”班子思想，增强“两委”班子凝聚力。

⑷结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“正风肃纪镇村行”专项活动，各村居书记切实履行第一责任人责任，团结好两委班子，转变作风、担当实干，确保“做了”更“做好”，“出活”更“出彩”，将于年终开展村居书记向全体党员作公开述职，并请全体党员对村居书记和村两委班子进行评议。

4、党的作风建设方面

问题42：会议频次相对较多，传达贯彻落实的多，交流会办推进的少，导致一些工作虎头蛇尾。如扫黑除恶专项斗争、“263”专项整治等工作实效性较差。

整改情况：近两个月来，除周一例会外，2次召集各村居主要负责人参加会议，分别是布置防范9号台风“利奇马”相关工作和双港镇防控非洲猪瘟等动物疫情的会议，前后多次分层次、小范围会办D级危房户拆除、县委巡察反馈意见的整改等当下重点工作，汇报工作的进度，并就工作推进过程中出现的问题，及时调整工作思路、方法，细化措施，使工作推进有力有序有效，镇纪委、督查办全程动态督查，及时通报工作进度，对推进缓慢的，及时提醒。

问题43：镇党委对上级文件政策研究不够。习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，结合本地实际较少，安全生产大排查大整治措施精准性、实效性欠佳，今年3月出现了死亡事故。

整改情况：⑴积极查找工作中存在的不足，杜绝“上传下达”“照搬照抄”，在刚开展的带有存储设施的危险化学品企业检查行动及焊工作业安全专项检查行动中，针对本镇实际，制定实施方案，落实到具体部门。

⑵深刻汲取3.30事故教训，按照安全生产职责分工，已重新调整镇安全生产委员会成员，下设5个专业委员会，并印发通知，召开全体会议，落实通知要求。

⑶与第三方安全机构签订安全生产检查合同，已引入第三方检查机制，认真总结3.21事故教训，常态化对全镇进行一月一检查、一月一复查安全生产检查，复查闭环管理，严防发生安全生产事故。

⑷进一步提高认识压实责任，尤其在“两节”前对开展重点行业领域安全大检查工作进行再布置、再动员，各相关单位对查出的安全隐患整改情况再督查，做好“回头看”工作，确保真整改到位，严防形式主义。

⑸已组建由镇党委副书记和1名副镇长分管，2位工作人员具体负责的镇督查办公室，出台了《双港镇督查督办工作制度》，促使我镇跟踪检查和督办催办工作制度化、规范化，进一步改进工作作风。

问题44：公务招待不合规，存在接待无公函、无审批、来客招待陪客人数超标等情况。

整改情况：⑴经镇纪委调查，对当时情况进行了解，事实为下村人员工作回来迟，与来客一起吃的工作餐，办公室出单时不细致所致，针对公务接待问题已对党政办负责人进行提醒谈话。

⑵镇纪委针对公务接待备案进行监督，及时提醒。

⑶对原《机关内部管理规定》中的公务接待部分进行了修改，进一步加强机关内部管理，规范机关运行秩序，严格执行各项纪律和制度，促进各项工作协调、高效、有序、低成本运行。

问题45：公车管理不到位，存在无出车审批单、公车相关费用出现重复报销等情况。

整改情况：经翻阅调查，反映2016年12月苏JF9101公车报里程费用同时报销加油费一事，系2016年12月17日出差路上，在苏嘉杭高速阳澄西湖服务区食用便餐开具餐费发票75元，发票样式与加油票相似，并非加油发票。2018年1月25日，因为当日沈海高速盐城东出口ETC设备损坏，转人工通道拿高速卡回响，并在响水出口用现金支付过路费50元。

⑵已对涉及问题的公车驾驶员进行提醒谈话，要求两辆公务用车外出，一律先填写出车审批单，不得产生额外费用；并对党政办、财政所负责人进行提醒谈话。

⑶对原《机关内部管理规定》中的公务用车管理部分进行了修改，进一步加强公务用车管理。

问题46：人员管理不严，存在吃空饷、违规兼职取酬情况。徐琴2018年来未上班，请假手续不全；原党委秘书张友喜兼任镇政府门卫，违规领工资。

整改情况：⑴对徐琴进行了严肃批评，并从6月份正常上下班。

⑵从今年7月份起，已停止给付张友喜门卫工资。

问题47：违规发放奖金补贴，存在重复发放补贴、违规报销通讯费等情况。

整改情况：⑴相关人员已退还了相关费用，并对其进行了提醒谈话。

⑵兴华村已向镇党委作出书面检查。

⑶对农经中心负责人进行提醒谈话，并要求农经中心加大发票审核力度，严格按照相关规定先理财后支出，对发票支出村级三大员签字确认，镇财务管理中心、经管、条线领导、分工到村领导签字，最后由镇长审核支出，确保不发生类似情况。

问题48：镇机关发文混乱，文号登记和实际发文的时间不符，出现发文时间在前，登记文号时间在后的情况。如双政发[2018]42号文，关于印发双港镇电动车消防安全专项整治行动工作方案的通知，发文时间2018年6月20日，发文登记时间为2018年7月9日，双政发[2018] 35号文，关于印发双港镇2018年三季度安全生产和消防工作方案的通知，发文时间为2018年7月1日，发文登记时间为2018年7月9日。

整改情况：⑴已对2016年以来党委政府发文进行全面梳理，对发文时间与登记时间不一致、不按时间顺序安排文号的情况，逐一进行整改。

⑵已对党政办负责人进行告诫谈话，并在党委会上进行严肃批评，责成其深刻汲取教训。

⑶严格执行发文程序，科学编排党委和政府的文件分类编号，加强文号网上管理，已对所有电子文稿进行加密处理，坚决杜绝类似问题再次发生。

问题49：有的干部工作不细致，台账资料不全不实，低收入户创业台账资料信息填报有误，危房改造户资料不全，手续不够完善。在低收入户就业创业帮扶对象信息台账资料中，如劳动合同姓名为孔树仁而项目验收单姓名为孔能仁，2018年度双港居二组的张友国和一组的张耀兵两户低收入户到户项目申报表上无帮扶责任人的相关信息等。

整改情况：⑴已对全镇已脱贫的低收入户台账资料进行一次回头看，逐户逐档完善相关资料。

⑵对于双港居张友国、张耀兵申报表上无帮扶责任人等相关问题，已联系县帮扶责任单位，督促帮扶人填写到位。

问题50：部分党员干部对“结对帮扶”“大走访大排查”等活动仅以完成任务为目标，草草了事。如友爱村低收入户陈素祥、张洪明等帮扶手册结对帮扶人在2017年至今走访次数不足、项目内容没有填全等。

整改情况：⑴经查，友爱陈素祥、张洪明2户为低保户，2017年低保户不要求人员结对帮扶。同时举一反三，对帮扶责任人，帮扶次数不足的已联系县委帮扶工作队，帮扶工作队已与相关单位联系，现已整改到位。

⑵对全镇所有低收入户帮扶责任人走访情况、帮扶手册填写情况进行统计，统计结果已上报县委扶贫工作队，县委扶贫工作队已督促相关单位帮扶责任人走访到位。

问题51：镇有关部门落实涉农惠农政策不到位，兴华、丰大等村（居）干部以代结代扣的方式克扣农民粮食补贴，受到党纪处分。

整改情况：⑴坚持每周一以案释纪，深入剖析2016年以来查处的村居小微腐败问题案件，以及巡视巡察期间移交已查实的村居干部工作作风、小微腐败问题典型案例，适时召开警示教育会议，用好身边事教育身边人，让基层干部引为镜鉴，持续强化不敢腐的氛围。

⑵对受到党纪处分的党员干部，在执行处分决定时要求在党支部大会上进行宣读，并在支部落实党员帮扶教育，以起到警示教育作用。

⑶已经对处理的两个村总支进行通报批评，以案促改。要求两个村落实双反馈制度，并在本支部落实2名党员帮扶教育，召开以案说法教育会议。

⑷已对地力综合补贴、秸秆还田等各种涉农补助资金按相关规定进行核查登记，并经村、镇、县三级公示，并确保公示真实性、有效性，接受社会监督，对农户严格执行一卡通发放。

5、党的纪律建设方面

问题52：思想认识不到位。部分镇村党员受文化水平、生活环境、年龄结构等因素影响，学习党纪条规态度不端正，自律意识不强。合蒲、友爱、腰庄、丰大等村干部在市纪委“正风肃纪镇村行”大走访中被发现工作不细致、对群众问题不能细心解答。

整改情况：⑴各分工领导参加所联系村居 “两委”组织生活会，对“两委”成员发言进行点评并提出明确工作要求。

⑵市纪委“正风肃纪镇村行”交办13条问题，已经全部反馈处理结果：镇党委和纪委对腰庄村书记提醒谈话，镇纪委对腰庄村书记和副书记进行通报批评，责成挂职腰庄村第一书记作检查；对胡洪成诫勉谈话，对友爱 “两委”班子通报批评。

⑶镇纪委对值班值守、服务帮办等方面已经开展多次明察暗访，并当场对相关村提出整改意见，当场整改。

⑷推动“正风肃纪镇村行”、“正风肃纪看机关”两个专项行动向纵深开展，围绕值班值守、服务帮办等方面，加大明察暗访及通报曝光力度，倒逼村干部增强服务意识，不断转变工作作风，进一步压实党风廉政主体责任，明确主体责任和监督责任的职责。

问题53：存在“老好人”思想，村级纪检监督员作用发挥不明显。大多村级纪检监督员不想担当不敢担当，畏手畏脚，害怕得罪人，对村级财务政务公开监督不够，组建以来未提供任何违纪违规信息。友爱村设置村级纪检监督员岗位3名，现1人因工资低主动离职，1人应聘到县公安局看护大队，目前实际只有一位纪检监督员在岗，而且工作时间不固定，参与村级事务不及时，没能有效的起到监督作用，其他村居也同样存在这样的问题。

整改情况：⑴根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、县委县政府《关于进一步加强村务监督工作的通知》（响办发〔2019〕74号）相关规定，8月30日已经选举产生7个村村务监督委员会，计21人，撤销村级纪检监督小组和民主理财小组。

⑵由镇纪委负责监督并指导村务监督委员会工作，建立月度例会制度，每月对村监委成员培训点评1次。

问题54：考核奖惩机制不完善，存在“打和牌”现象。

整改情况：⑴出台了2019年信访稳定工作考核意见，明确了考核对象、考核内容，列出负面清单，严格执行，并纳入年终综合考核一票否决。

⑵对2017年、2018年信访考核中存在的 “打和牌”现象进行回头看，对考核过程中明显失之于宽、失之于软的情况，对照考核办法逐一列出清单，按照考核规定应罚则退；严格按照县文件执行，全部退清应退保证金。

问题55：谈话函询力度不够。少数党员干部认为党组织的提醒教育和纪委的谈话函询是“无事找事”，甚至是“无事生非”，镇纪检部门也存在轻教育重案件的现象，第一种形态“红脸出汗”没能得到有效运用。

整改情况：⑴今年以来运用好“第一种形态”，镇纪委对村居干部和镇直单位主要负责人有履职方面问题或轻微违纪问题的，在核查后对其进行廉政谈话提醒约谈提醒、批评教育16人次，诫勉谈话3次。

⑵利用县委第七轮巡察我镇的契机，针对排查出来的问题，我镇纪委已对相关人员进行提醒谈话10人次，9、10份对各单位负责人和村居负责人进行谈话、批评教育。

问题56：常态化警示教育不够深刻。正面教育防范抓的多，反面警示运用较少，对已处理的违纪违规问题通报面不够，未达到“处理一人、教育一片”的效果，镇村干部依法办事的意识和能力不够强，容易触纪违规。因丰大、兴华因粮食直补资金问题各4人2017年被处分和腰庄被市纪委走访通报，丰大、腰庄两个村党总支被镇纪委问责，3名党员干部受到通报批评。

整改情况：⑴已经对处理的两个村进行通报批评，以案促改；要求两个村落实双反馈制度，召开以案说法教育会议。

⑵市纪委“正风肃纪镇村行”交办13条问题，已经全部反馈处理结果：镇党委和纪委对腰庄村书记提醒谈话，镇纪委对腰庄村书记和副书记进行通报批评，责成挂职腰庄村第一书记作检查；对胡洪成诫勉谈话，对友爱“两委”班子通报批评。

⑶坚持周一以案释纪、以案说法，落实一案双反馈、双报告制度。通报各地违反中央八项规定，以及发生在群众身边的腐败典型案例，警钟长鸣，用身边的事教育身边的人，力促镇村干部知敬畏、存戒惧、守底线。

6、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

问题57：党委履行主体责任意识还不够到位。党委对如何有效落实党风廉政建设责任制，举措不多，年初也没有对如何落实好党风廉政建设工作制定行之有效的措施和计划。

整改情况：⑴严格落实主体责任，制定《中共双港镇党委2019年度全面主体从严治党主体责任清单》，发放《落实党风廉政建设主体责任》履职手册，明确镇党委11条主体责任，党委书记9条主体责任，领导班子成员4条责任，日常履职尽责情况全程留痕，界定“两个责任”权责不模糊，保证责任不越位不错位。全面压实“两个责任”，将“两个责任”内容层层分解，责任到人，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的工作机制和“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制，年末，将组织镇领导班子、各党组织主要负责人向镇党委作进行述职、述廉、述德，党委书记将逐一作出点评。

⑵镇纪委严格按照“三转”要求履行好监督职能，9月19日，召开了1次专题党委会议，听取镇纪委关于党风廉政建设工作情况汇报，专题研究解决实际工作中的相关问题，部署落实上级相关要求，并布置下一季度工作，镇纪委将严格按照专题党委会上的部署要求，不折不扣抓好落实，加强执纪问责的硬度，切实履行好纪委监督责任。

问题58：镇党委主要负责人落实第一责任人责任不充分，专题会办、到基层调研党风廉政建设、听取群众意见少。

整改情况：⑴继续坚持每季度召开1次党风廉政建设专题会议，9月份已经召开了1次专题党委会议，听取镇纪委关于党风廉政建设工作汇报，学习贯彻上级纪委相关工作要求，研究解决实际工作中的存在的问题和困难。

⑵镇主要领导带头深入村居、企业，采取个别访谈、座谈会等方式，个别访谈了11人次，在友爱村开了专题座谈会，及时了解全镇党风廉政建设基本情况，在信访举报、案件查处等方面，明确班子成员、村书记履行党风廉政建设的责任，增强班子成员的责任意识。

⑶结合“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，镇主要领导带头坚持深入基层改进调研方式，直奔现场，通过实地调研走访，把情况摸清楚，把症结分析透，把对策想明白；带头做到走访定报企业、经济薄弱村、低收入农户、信访老户“四个全覆盖”；带头做好“双到双解”，到经济薄弱村居，到挂钩联系企业，了解社情民意，破解发展难题；带头参与“三进三帮”活动，广大党员干部走进服务对象、帮助解决实际需求，走进贫困农户、帮助实现精准脱贫，走进信访老户、帮助化解社会矛盾，确保今年经济薄弱村全部达标，低收入人口全部脱贫，上级交办信访件全部化解。

问题59：部分领导干部“一岗双责”落实不到位，疏于对党员干部经常性教育、监督和管理，危机感不强。

整改情况：⑴9月份召开了党风廉政建设会议，班子成员按照“一岗双责”工作要求，增强责任意识，坚持“谁主管、谁负责”的原则，在会上逐一汇报交流，党委书记逐一作了点评。

⑵适时采取批评教育、诫勉谈话、向组织报告等方式，已对4名班子成员作了提醒谈话，计划在9月底召开领导班子民主生活会，会前由党委书记与各位班子逐一交流，会上开展带有辣味的批评与自我批评，不断增强班子成员的担当意识和斗争精神，及时履行好所分管领域管党治党的职责。

⑶常态化开展班子成员带头登台讲廉政党课，下半年要求每位班子成员登台讲廉政党课一次以上，带头参加党风廉政建设教育学习活动，积极参加下半年组织的全镇机关党员干部党风廉政知识测试，充分发挥领导带头作用。

问题60：监督责任履行不够严格。执纪监督问责偏软，在低收入户、低保户等重点人员的评定和涉农资金发放等工作中“小微腐败”现象时有发生，扶贫、民政等部门未能建立严格的动态管理制度。

整改情况：⑴2019年立案11起，10起为自办案件,1起为移送案件。

⑵运用好“第一种形态”，镇纪委对村居干部和镇直单位主要负责人有履职方面问题或轻微违纪问题的，在核查后进行廉政谈话提醒约谈提醒、批评教育16人次，诫勉谈话3人次。今年以来，就扶贫领域问题对镇扶贫办主任进行了两次提醒谈话。

问题61：镇差旅费报销不规范，审核把关不够严格。查看2016年账册发现出差报销都无公务出差报告单等审批手续。

问题62：自带车还报销市内交通费，如2018年4月26日差旅费报销单，按规定自带车辆不允许报市内交通费，差旅费报销单上显示报销市内交通费1280元。

问题63：虚报住宿费，如工作人员2016年 6月25日出差4天，自带车辆，虚报住宿费2820元。

问题64：出差伙食费超标，如2018年5月28日工作人员出差（26日去27日回）超标准报销伙食费600元，住宿费540元。  

问题65：住宿费超标，差旅费中报销办公用品等违规情况。

整改情况：⑴已将2016年全年涉及差旅费报销凭证全部整理出，并提醒相关当事人。组织机关人员学习新的《双港镇机关内部管理规定》，严格按照差旅费报销要求执行。

⑵关于问题33，相关人员已于8月5日该笔费用1280元退还入账。

⑶关于问题34，相关人员已提供市、县相关培训通知，按培训要求食宿统一安排，费用自理，并已作出情况说明。

⑷关于问题35，经调查了解，实际出差人为3人，已补充提供相关出差审批报告。

⑸关于问题36，相关工作人员已于8月2日将该笔费用2580元退还入账。

问题66：财务审核把关不严，费用报支不合规。费用报销单无附件明细情况比较多，有的附件合同无乙方，存在夹支费用情况。如查镇财政所账册发现，2016年2月第23号凭证常卫民经手报销办公用品11257元，无附件；2017年1月24日夏翠群经手报销办公用品费用39306元，无附件；2017年1月第132号凭证，陈志敏经手劳务费20170元，无合同；2018年2月第40号凭证，高北梅经手树苗款310400元，无明细附件等等。村建环保中心2016年1月14号凭证，环境整治费用两笔共25000元，两个附件合同均无乙方；

问题67：还存在原始票据填写审核不规范。

整改情况：⑴调取相关凭证，并找到当时经办人或审核人，要求根据内容提供相应附件明细并补充说明。

⑵已要求相关责任人在今后涉及合同、金额等细节方面吸取教训，严格把关。

⑶已要求财政所、经管站及村级资金管理中心组织认真学习资金兑付管理办法，对费用支出严格把关，相关附件要有责任领导签字审核。

⑷调取村建环保中心账户相关凭证，并找到当时经办人或审核人，要求根据内容提供相应附件明细并补充说明，并对相应责任人进行提醒谈话。

⑸委托有资质的中介机构盐城安顺会计师事务所，对农经中心、村建中心、城乡建设中心的账目进行审计，目前审计报告已出来，将按照审计报告进行调整、更正。

问题:68：财务账册管理不规范。存在农经中心财务账册、凭证跨年度装订，建设环保中心和兴华城乡建设服务中心没有进行会计核算工作，违反了会计、财务制度。

问题69：记账混乱，建设环保中心存在记账凭证、总账科目的金额合计与发生额明显不符的现象，财政所2018年5月4日购空调1台未列入固定资产核算。

整改情况：⑴委托盐城安顺会计师事务所，对农经中心、村建中心、城乡建设中心的账目进行审计，将按照审计报告进行调整、更正。

⑵全面开展资产清查登记工作，财政所、农经中心分别牵头，对镇机关和各村居的各类实物资产逐一清查登记，目前已进入评估审核阶段。

⑶开展财务人员业务培训和自查互查工作，持续提高财会水平，9月份已邀请专业人员对全镇财务人员作了业务培训。

问题70：违规列支编外人员工资。镇党委超编制使用村居干部现象仍然存在。

整改情况：⑴6月底已完成全镇11个超编干部和9个60岁以上干部退出现职工作。

⑵从7月初进行村务工作者招聘工作，经过报名、笔试、面试、体检、政审等环节，于8月中旬选聘了20名村务工作者配备到村干部队伍中，切实解决清退后干部空缺问题，配强配齐村干部队伍，严格杜绝超编用人现象。

问题71：村（居）白条列支现象比较普遍。白条列支工程款、处理矛盾费用等大额资金无附件，对其真实性难以核实，且村民主理财走过场，有的一年才理财一次。

整改情况：⑴已要求相关村居补全相关附件单独装订。

⑵9月份已组织村会计培训相关政策法规和业务知识。

⑶严格执行会计结算结报流程，农经条线加大审核把关力度。

7、加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面。

问题72：镇党委对巡视巡察整改工作重视度不够。2019年4月16日因没有按照通知要求报送省委巡视整改相关材料受到县巡视整改办的通报批评。

整改情况：⑴镇纪委经过认真的调查，已对信息报送不及时、不齐全的单位和个人，逐一进行提醒、告诫等谈话，并记录在案，对部分情节严重的同志，已进行诫勉谈话并记录在案。

⑵落实镇督查办公室，将巡视巡察整改情况作为督查重中之重，实行动态督查，进一步改进工作作风，确保各项工作任务的全面按时完成。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1、党的政治建设方面

问题1：政府债务压力大，风险防控不力。

整改情况：⑴财政所已对新增加债务构成进行分析研判，动态监测镇债务余额情况，严格规范执行举债程序，修订了《双港镇机关内部管理规定》，进一步严格控制各项借款。

⑵成立了双港镇防范和处置非法集资工作领导小组，出台了《持续打好防范和处置非法金融活动风险专项攻坚战实施方案》，部门联动、各司其责，对全镇民间非法集资情况进行动态排查，做到早发现、早报告、早预警、早处置，未发生群体性事件。

⑶对部分村干部涉及开 “小银行”和被列入失信人员名单的情况，由镇纪委进行提醒谈话，敦促他们尽快履行法定偿债义务，必要时采取组织措施，2位村干部开的“小银行”已经关闭，证照已经注销，已经有1名村干部移出失信人员名单。

⑷严控金融风险，杜绝村干部参与非法集资行为，对还在失信人员名单的村干部敦促尽快履行法定偿债义务。

问题2：污染防治工作不够彻底。部分村（居）落实“263”专项行动不坚决，对环保督查要求整改的问题，搞形式主义、敷衍应付，畜禽养殖污染时有投诉，“小散污”企业仍未全部清理到位，村（居）黑臭水沟依然存在，如对环保督查要求在2018年6月17日关停的兴华村王得义养猪场、朱权养猪场、徐兴成鹌鹑场环境污染问题至今未关停也未整改到位，双港居原德海酱醋厂、鹌鹑养殖厂至今粪便仍随意堆放，合蒲村潘子建以及双港居张昌利和张昌柱砂石加工企业既未关闭也未采取有效的防尘措施，双港居、友爱村等村居仍有黑水臭沟。

整改情况：⑴8月29日对合蒲潘子建石灰经营场所，双港居张昌利、张昌柱砂石场，分别下发限期整改通知，要求对砂石、石灰经营场所采取遮阳网覆盖的方法来控制扬尘，限期补办环保手续，并安排城管队员不定期进行巡查，发现问题立即处置。

⑵对全镇所有“小散污”企业进行排查，手续不全的停产关闭，实行断电措施，关闭了响水县亚泰联合床具制造有限公司、响水县双港镇杰利塑料制品厂，对响水县双港镇耀楼玻璃加工厂采取断电措施，并安排人员不定期对“小散污”企业进行巡查，发现偷产现象立即进行处置。

⑶积极配合各村居加大对畜禽养殖业污染的环保监管力度，落实镇畜牧兽医中心做好畜禽养殖业粪便无害化处理的技术指导，安排镇建设环保服务中心配合兴华村对王得义、朱权养殖场以及徐兴成鹌鹑养殖场进行整顿，必要时邀请县生态环境局进行联合执法。目前王得义、朱权养殖场生猪已清栏，已落实镇畜牧兽医中心进行监管，不允许补栏。

⑷已多次约谈原德海酱醋厂内的鹌鹑养殖场的负责人，同时下发限期整改通知，并向县生态环境局汇报，请求联合执法。因该养殖场鹌鹑养殖数量较大搬迁有一定的困难，目前，该养殖场已采取塑料大棚密封的方法储存鹌鹑粪便，有效缓解鹌鹑粪便气味污染。

⑸镇污水处理厂落实专人进行管理运行，聘用四人在镇污水处理厂正常值班值守，专业人员已在无锡上岗培训，做到持证上岗，并且于每月8号上报运行情况。全镇10条县级河道、10条镇级河道以及81条村级河道全部建立河长制，明确镇村级河长46人、民间河长41人，设置河长公示牌122块，镇级以上河道总长度110公里，实现全镇村级以上河道长效管护全覆盖。扎实推进河道整治，每15天巡河1次，及时处理河道上的问题，落实专业的保洁队伍对各河道进行专业的保洁维护，并将黑臭水体整治工作确定为冬季河塘疏浚的重点工作。

⑹对县下达的11项“两违”整治任务已完成5处，剩余6处，3个砂石厂现已断电停工停产，并对其进行用电量动态监控，防止死灰复燃。振兴船厂占用河堤问题已发放整改通知，目前正在整改中，灌河边上看守房屋已发放拆迁通知，池塘已制定整改方案，确保在2019年12月底前整改到位。

2、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

问题3：政府资金使用管理不规范。存在向企业出借、为担保资金情况。

整改情况：⑴亚邦现处于暂停营业、清理出租阶段，但已与前亚邦酒店负责人取得联系，亚邦酒店承认与我镇的欠款，现正在对往来债务进行核对，无异议后对核对结果金额进行立即清还。

⑵已主动与法院对接恒兴船厂拖欠贷款一事，现已进入司法程序，我镇明确专人将积极配合县人民法院和县城投公司清收贷款；已与企业负责人约谈，其承诺将按判决结果分期偿还欠款。

问题4：国有资金有流失，对港源新区开发建设监管不力。

整改情况：⑴多次接触开发商卜谋军，但卜谋军希望在港源新区的收购中谋取更多的利益，态度消极甚至从中作梗，卜谋军主动配合解决矛盾的可能性不大。目前公安部门已经介入港源新区案件调查，将阻挠案件调查的人员列入扫黑除恶范围，卜已被刑事拘留。

⑵委托南京典筑公司对港源新区进行了初步设计，提出了楼梯门厅、外立面、道路等改造方案。典筑公司已设计出改造初步方案，目前集合我镇提出整改意见正在修改整改方案。

⑶下一步将与政法、公安部门合作对阻挠案件调查的人员进行打击，通过法律渠道解除原共建协议，迅速启动收购程序。同时督促南京典筑公司加快修改方案，拿出符合我镇实际的改造方案，以便在收购完成后及时启动改造。

问题5：宕欠公款处置不力，资金长期未收回。全镇宕欠公款共87笔。

整改情况：已对宕欠公款进行逐笔研判，逐条分析，对确实无法联系、人员已去世或者已改制不在的单位进行核销流程，对其他人员和单位继续落实催缴措施。动态监测镇债务余额情况，规范财务审批手续，督促及时结清临时借款，确保不发生宕欠公款现象。现已邀请会计事务所对镇账务进行盘点清算，对清查出的各项坏账进行分析原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项按照财政部财资〔2016〕1号第二十九条进行处理。

3、加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面。

问题6：对省委第六轮巡视反馈意见中涉及双港镇的28条整改措施，整体推进较慢，如非法小码头治理、宗教渗透、环保工作措施不扎实、干部培养储备不足、违反八项规定精神方面问题屡禁未绝、基层小微腐败问题易发高发等问题整改成效较差。

问题7：对“阳光扶贫”领域专项巡察反馈的三大类9项具体问题整改未能落实到位，执行“阳光扶贫”政策变形走样、党风廉政建设机制不完善、财经纪律执行不严等3项具体问题仍需进一步整改。

问题8：县委巡察镇村党组织发现的三大类19小类共性问题整改也未能全部整改到位，如农村环境综合整治工作落实不力、党建工作责任制执行不到位、党内政治生活不严肃、党建工作基础薄弱、发展党员工作乏力、干部管理问题突出、“三公经费”管理不规范、基层党员干部自我要求不严、财务制度执行不到位等9项问题要进一步加大整改力度。

整改情况：⑴对省委第六轮巡视反馈意见中涉及双港镇的28条整改措施推进情况、县委“阳光扶贫”领域专项巡察反馈的三大类9项具体问题整改落实情况、县委巡察镇村党组织发现的三大类19小类共性问题整改落实情况进行“回头看”，进一步细化整改工作方案，把握时间节点、倒逼进度、挂图作战，对账销号，和本次县委巡察反馈意见整改工作同期进行。

⑵镇纪委加大监督检查力度，对村居干部和镇直单位工作人员有易发高发等履职方面问题或轻微违纪问题的，在核查后对其进行廉政谈话提醒或约谈提醒、批评教育16人次，诫勉谈话3次。对违反八项规定精神方面问题屡禁未绝、基层小微腐败问题进行立案查处。2019年立案11起，10起为自办案件,1起为移送案件。

⑶镇整改办、督查办切实履行职责，整改办5个专项小组各自包干，明确重点，明确时间节点，确保整改工作及时到位，督查办全程跟踪督办，及时通报工作进度，对就整改工作推进不力的单位和人，及时向主要领导汇报。

⑷加强对“阳光扶贫”领域的监督，今年以来就扶贫领域问题对镇扶贫办主任进行了两次提醒谈话。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，无问题尚未启动整改。

（四）交办信访件办理情况

共接到巡察组信访交办件11件，已办结9件，仅剩2件信访交办件还未办结，县纪委已立案调查，目前案件正在办理中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515—86741100；邮政信箱224632；电子邮箱sgbgs86741100@163.com。

中共响水县双港镇委员会

2019年9月20日